El retraso de 269 días en la rendición de $5.866 millones por parte del Servicio de Vivienda y Urbanismo (Serviu) al Gobierno Regional de Antofagasta (Gore) derivó en que la Contraloría Regional instruyera sumarios administrativos en ambas instituciones. En el caso del Serviu, el organismo fiscalizador realizó más observaciones durante la revisión del convenio “Mas viviendas y mejores barrios”, señalando que la cuenta corriente utilizada para administrar las platas del Gore también contenía recursos del ministerio, lo que dificulta el análisis del origen de los dineros disponibles. También indicó que hubo falta de control por los montos asignados a un proyecto, por lo cual el servicio tendrá que reintegrar $156 millones.
La Contraloría Regional desarrolló una investigación especial para indagar sobre los recursos recibidos por el Serviu en el convenio “Mas viviendas y mejores barrios para la región de Antofagasta”, firmado entre el Ministerio de Vivienda y el Gobierno Regional de Antofagasta, cuyo periodo de ejecución fue entre los años 2015 y 2023. El objetivo del control fue verificar si los recursos entregados por el Gore fueron rendidos o reintegrados en su totalidad.
La auditoría comprobó que el Serviu presentó al Gore las rendiciones del convenio fuera de plazo, detectando hasta 269 días de retraso. El servicio respondió a la fiscalización que respecto de varios expedientes no existió retraso, ya que un artículo transitorio de la Contraloría establece un plazo excepcional para la presentación, decisión que recaía en el receptor de los recursos, quien debía comunicárselo electrónicamente al otorgante dentro de los 15 primeros días hábiles administrativos del mes siguiente al de la total tramitación de esta modificación, aspectos que el Serviu no acreditó que se cumplido.
“Cabe agregar que, durante la ejecución de la presente investigación especial, fue consultado el jefe de la unidad jurídica del Gore, quien, por medio de correo electrónico indicó no disponer de información sobre tales solicitudes. En atención a lo expuesto, y considerando que lo objetado corresponde a una situación consolidada no susceptible de ser regularizada, se mantiene la presente observación”, dice el informe. Por ello, se instruyó un sumario administrativo.
Retraso en exigir regularización de saldos
La revisión del convenio también determinó que hubo demora del Gore en exigir la regularización de los saldos. La última remesa entregada fue $8.500 millones en septiembre del 2021 y el Gobierno Regional, en mayo del 2022, solicitó al Serviu regularizar las rendiciones pendientes. El primero de septiembre del 2022, el servicio rendió $4.605 millones, aunque el Gore rechazó la totalidad de esta cifra, según se advierte en un oficio ordinario del 28 de junio del 2023, cuando había transcurrido más de año desde su exigencia.
Luego de este rechazo, el 12 de julio del 2023, el Serviu presentó una nueva rendición por $2.633 millones, la que fue aprobada, según un oficio del 13 de febrero de 2024, solicitando, además, en la misma instancia la rendición o reintegro de la suma restante, que ascendía a los $5.866.896.610.
A través de un nuevo oficio, el 28 de febrero de 2024, la dirección del Serviu comunicó al gobernador regional que el saldo adeudado sería restituido en el más corto plazo posible, en conformidad a la disponibilidad presupuestaria. Sin embargo, como aquello no ocurrió, la División de Presupuesto e Inversión del Gore ofició al servicio el 22 de abril de ese mismo año solicitando la restitución del saldo para dar cierre al proyecto y así no afectar la entrega de recursos para futuras iniciativas.
“Finalmente, el 17 de julio de 2024, es decir, 5 meses después de haberse aprobado la última rendición, por medio de la modificación presupuestaria aprobada a través del decreto N° 827, de esa fecha, del Ministerio de Hacienda, consta que se incrementó el subtítulo 25.99 ‘Otros íntegros al fisco’, del Serviu por M$11.905.869, cifra que incluye los $5.866.896.610, lo que permitió regularizar la devolución de recursos en cuestión a la Tesorería General de la República”, informó la Contraloría.
El organismo de control sostuvo que si bien se constató la devolución de los recursos no utilizados, al mismo tiempo advierte que desde la primera vez en que fue exigida la rendición de los recursos entregados en el año 2021, lo que ocurrió el 18 de mayo de 2022, por parte del Gore, transcurrieron más de dos años para conseguir su restitución, “dejando de manifiesto la falta de celeridad de ese organismo para exigir al Serviu la pronta regularización de los saldos, lo que constituye una falta a la obligación que tiene todo funcionario público de adoptar las medidas de cuidado y resguardo necesarias del patrimonio y bienes públicos”, detalló el documento.
Por este, se lee en el informe, “corresponde que el Gobierno Regional instruya un sumario administrativo con el objetivo de investigar las eventuales responsabilidades administrativas”.
Cuenta corriente del Serviu
La revisión de una cuenta corriente del Serviu, al 28 de junio de 2024, presentaba un saldo de $1.183.760.471, monto inferior a los $5.866.896.610, que al menos debía disponer, considerando el saldo restante por rendir o devolver al Gobierno Regional por el convenio en análisis, “por lo que se desprende, que existirían recursos que fueron utilizados en erogaciones distintas a las establecidas en el convenio, por un valor de al menos, $4.683.136.139”.
Se trata de una observación compleja y al Contraloría expuso que “es importante señalar que, esta Entidad de Control solicitó en más de una ocasión la composición del saldo bancario que se menciona, enviando el analista de contraloría interna del Serviu un archivo en formato Excel que se limitaba a detallar los movimientos bancarios efectuados en la cuenta corriente durante mayo del 2024, sin aportar la información requerida, dejando así de manifiesto la ausencia de un análisis de cuenta que permita conocer en detalle, el origen de los dineros disponibles”.
Y agrego que “esta Sede Regional en diversas entrevistas sostenidas con funcionarios de la entidad, consultó por los motivos que derivaron el no disponer de los recursos pendientes de rendir al Gore en la cuenta corriente bancaria, sin obtener una respuesta formal sobre ello”.
El servicio rechazó esta observación y manifestó que el saldo de la cuenta se debía a que, en armonía con una circular del 22 de enero de 2024 del Ministerio de Hacienda, efectuó el reintegro de $12.750.835.055 a la Tesorería General de la República desde la misma cuenta corriente.
Además, el Serviu dijo que los $5.866.896.610 fueron restituidos, por lo que no existen montos pendientes y que todas las rendiciones fueron aprobadas por el Gore. A pesar de esto, el servicio informó el inicio de un sumario para investigar responsabilidades administrativas.
Sin embargo, la Contraloría Regional respondió que, durante la fiscalización, el Serviu no aportó una composición de los fondos administrados en dicha cuenta corriente, la que al mismo tiempo no contenía exclusivamente de los dineros del convenio.
“Es dable hacer presente que, en instancias de la ejecución de la presente investigación especial, esta Contraloría Regional sostuvo una reunión con distintos funcionarios (jefaturas) de Serviu. En aquella instancia, al ser requeridas las acciones adoptadas para regularizar el saldo adeudado al Gobierno Regional de $5.866.896.610, los funcionarios precisaron en lo que interesa, que luego de una revisión de los antecedentes, se determinó que el monto pendiente de devolución disminuiría, toda vez que se presentarían al menos dos rendiciones más a la entidad otorgante de los recursos y que se rendiría aproximadamente la mitad de lo adeudado, situación que se contrapone con los dichos expuestos por la entidad en su respuesta, sobre que el saldo pendiente del convenio, habría sido transferido en su totalidad a la Tesorería General de la República”, precisó el organismo fiscalizador.
Falta de control en distribución
La investigación también constató una falta de control del Serviu en la distribución que se determinó para cada proyecto de los recursos provenientes del convenio. Para el proyecto “Las Rocas”, el servicio rindió y aprobó gastos por 78.867,16 UF, mientras que los acuerdos suscritos entre los comités, entidad patrocinante y empresas constructoras acordaron la suma de 73.305,20 UF. Esto generó una diferencia equivalente a $156.684.246. “Al respecto, el Serviu deberá acreditar la rectificación que indica en su respuesta, y efectuar el reintegro de los recursos que no habrían sido rendidos en su oportunidad por la citada suma de $156.684.246”.
La indagatoria inspeccionó 31 contratos entre los comités de vivienda, la entidad patrocinante y empresas constructoras, en los cuales se especifica el monto en Unidades de Fomento a financiar por el Gore con el convenio. El Serviu respondió que en el proyecto “Las Rocas, la diferencia observada es de 5.561,96 UF, la que se originó en los montos rendidos al Gore, los cuales habrían sido rectificados, disminuyéndose dicha suma. De igual forma, el servicio comunicó a la Contraloría el inicio de un sumario administrativo. Pero el informe concluyó que “en consecuencia, el Serviu deberá acreditar la rectificación que indica en su respuesta, y efectuar el reintegro de los recursos que no habrían sido rendidos en su oportunidad por 5.561,96 UF, los que alcanzan la suma de $156.684.246”.
Gobierno regional: medidas más rigurosas para el nuevo convenio
Consultado sobre la investigación especial realizada por la Contraloría, desde el Gobierno Regional de Antofagasta manifestaron lo siguiente:
“Lo importante de señalar y recordar, es que se logró la devolución por parte de SERVIU de los recursos no utilizados del proyecto “Más viviendas y mejores barrios” para la región de Antofagasta”, por la suma de $5.866.896.610 y que teniendo en consideración y a la vista, los aspectos observados, es que el Gobierno Regional de Antofagasta sigue mejorando sus mecanismos de supervisión y control que le permitan efectuar un oportuno seguimiento a las rendiciones de recursos que otorgue a terceros, para así asegurar su correcta inversión. Sin embargo, no podemos referirnos en lo particular a una medida administrativa específica».
«El GORE Antofagasta, en la senda de contribuir a disminuir las brechas habitacionales que enfrenta actualmente la región, es que hoy estamos enfocados en el nuevo convenio ‘Más Vivienda, Mejor Región 2023-2028’ que entregará más de 8 mil 700 soluciones habitacionales, en el cual se han adoptado medidas mucho más rigurosas de transferencia y control de los recursos, permitiendo así dar mayores garantías a la población”, agregaron.
